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發(fā)布單位】最高人民法院
  【發(fā)布文號】法釋〔2011〕13號
  【發(fā)布日期】2011-06-07
  【生效日期】2011-06-13
  【失效日期】-----------
  【所屬類(lèi)別】國家法律法規
  【文件來(lái)源】人民法院報 http://rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2011-06/13/content_28633.htm
 

最高人民法院關(guān)于審理破壞廣播電視設施等刑事案件具體應用法律若干問(wèn)題的解釋

(法釋〔2011〕13號)




  中華人民共和國最高人民法院公告

  《最高人民法院關(guān)于審理破壞廣播電視設施等刑事案件具體應用法律若干問(wèn)題的解釋》已于2011年5月23日由最高人民法院審判委員會(huì )第1523次會(huì )議通過(guò),現予公布,自2011年6月13日起施行。

  二○一一年六月七日

  為依法懲治破壞廣播電視設施等犯罪活動(dòng),維護廣播電視設施運行安全,根據刑法有關(guān)規定,現就審理這類(lèi)刑事案件具體應用法律的若干問(wèn)題解釋如下:

  第一條 采取拆卸、毀壞設備,剪割纜線(xiàn),刪除、修改、增加廣播電視設備系統中存儲、處理、傳輸的數據和應用程序,非法占用頻率等手段,破壞正在使用的廣播電視設施,具有下列情形之一的,依照刑法第一百二十四條第一款的規定,以破壞廣播電視設施罪處三年以上七年以下有期徒刑:

 。ㄒ唬┰斐删葹、搶險、防汛和災害預警等重大公共信息無(wú)法發(fā)布的;

 。ǘ┰斐煽h級、地市(設區的市)級廣播電視臺中直接關(guān)系節目播出的設施無(wú)法使用,信號無(wú)法播出的;

 。ㄈ┰斐墒〖壱陨蠌V播電視傳輸網(wǎng)內的設施無(wú)法使用,地市(設區的市)級廣播電視傳輸網(wǎng)內的設施無(wú)法使用三小時(shí)以上,縣級廣播電視傳輸網(wǎng)內的設施無(wú)法使用十二小時(shí)以上,信號無(wú)法傳輸的;

 。ㄋ模┢渌:舶踩那樾。

  第二條 實(shí)施本解釋第一條規定的行為,具有下列情形之一的,應當認定為刑法第一百二十四條第一款規定的“造成嚴重后果”,以破壞廣播電視設施罪處七年以上有期徒刑:

 。ㄒ唬┰斐删葹、搶險、防汛和災害預警等重大公共信息無(wú)法發(fā)布,因此貽誤排除險情或者疏導群眾,致使一人以上死亡、三人以上重傷或者財產(chǎn)損失五十萬(wàn)元以上,或者引起嚴重社會(huì )恐慌、社會(huì )秩序混亂的;

 。ǘ┰斐墒〖壱陨蠌V播電視臺中直接關(guān)系節目播出的設施無(wú)法使用,信號無(wú)法播出的;

 。ㄈ┰斐墒〖壱陨蠌V播電視傳輸網(wǎng)內的設施無(wú)法使用三小時(shí)以上,地市(設區的市)級廣播電視傳輸網(wǎng)內的設施無(wú)法使用十二小時(shí)以上,縣級廣播電視傳輸網(wǎng)內的設施無(wú)法使用四十八小時(shí)以上,信號無(wú)法傳輸的;

 。ㄋ模┰斐善渌麌乐睾蠊。

  第三條 過(guò)失損壞正在使用的廣播電視設施,造成本解釋第二條規定的嚴重后果的,依照刑法第一百二十四條第二款的規定,以過(guò)失損壞廣播電視設施罪處三年以上七年以下有期徒刑;情節較輕的,處三年以下有期徒刑或者拘役。

  過(guò)失損壞廣播電視設施構成犯罪,但能主動(dòng)向有關(guān)部門(mén)報告,積極賠償損失或者修復被損壞設施的,可以酌情從寬處罰。

  第四條 建設、施工單位的管理人員、施工人員,在建設、施工過(guò)程中,違反廣播電視設施保護規定,故意或者過(guò)失損毀正在使用的廣播電視設施,構成犯罪的,以破壞廣播電視設施罪或者過(guò)失損壞廣播電視設施罪定罪處罰。其定罪量刑標準適用本解釋第一至三條的規定。

  第五條 盜竊正在使用的廣播電視設施,尚未構成盜竊罪,但具有本解釋第一條、第二條規定情形的,以破壞廣播電視設施罪定罪處罰;同時(shí)構成盜竊罪和破壞廣播電視設施罪的,依照處罰較重的規定定罪處罰。

  第六條 破壞正在使用的廣播電視設施未危及公共安全,或者故意毀壞尚未投入使用的廣播電視設施,造成財物損失數額較大或者有其他嚴重情節的,以故意毀壞財物罪定罪處罰。

  第七條 實(shí)施破壞廣播電視設施犯罪,并利用廣播電視設施實(shí)施煽動(dòng)分裂國家、煽動(dòng)顛覆國家政權、煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視或者宣揚邪教等行為,同時(shí)構成其他犯罪的,依照處罰較重的規定定罪處罰。

  第八條 本解釋所稱(chēng)廣播電視臺中直接關(guān)系節目播出的設施、廣播電視傳輸網(wǎng)內的設施,參照國家廣播電視行政主管部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)的有關(guān)規定確定。

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最高人民法院有關(guān)負責人就《最高人民法院關(guān)于審理破壞廣播電視設施等刑事案件具體應用法律若干問(wèn)題的解釋》答記者問(wèn)

http://www.court.gov.cn/xwzx/jdjd/sdjd/201106/t20110613_113154.htm

         為切實(shí)維護廣播電視設施運行安全,保障國家新聞信息特別是公共安全信息傳輸暢通,保障公共安全,維護廣大人民群眾日常生產(chǎn)生活的平穩與安寧,根據刑法有關(guān)規定,結合司法實(shí)踐情況,最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于審理破壞廣播電視設施等刑事案件具體應用法律若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》),自2011年6月13日起施行。為幫助廣大辦案人員和社會(huì )公眾進(jìn)一步正確理解《解釋》的精神和內容,最高人民法院有關(guān)負責人就相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

   問(wèn):出臺《解釋》的背景和目的是什么?

   答:廣播電視是黨和政府的重要輿論陣地,是廣大人民群眾及時(shí)了解各類(lèi)重大新聞、信息的重要渠道。維護廣播電視設施的安全、正常運行,保障信息暢通,對于保障國家政治文化安全,及時(shí)、有效處置緊急事故和突發(fā)公共事件,維護公共安全,維護人民群眾日常生產(chǎn)生活秩序的平穩與安寧,意義重大。但是,一段時(shí)期以來(lái),故意破壞、過(guò)失損毀廣播電視設施的違法犯罪行為逐漸增多、危害日益嚴重。據不完全統計,2006年以來(lái),全國僅破壞有線(xiàn)電視傳輸線(xiàn)路案件就發(fā)生5000余起,破壞國家光纜干線(xiàn)傳輸線(xiàn)路案件1000余起,盜割無(wú)線(xiàn)發(fā)射臺(站)天饋線(xiàn)、地網(wǎng)線(xiàn)案件700余起。其中,盜割廣播電視纜線(xiàn)案件十分突出,有些案件盜竊價(jià)值雖然不大,但卻造成廣播電視停播等重大事件,影響惡劣。

   中央領(lǐng)導對依法維護廣播電視設施安全運行非常關(guān)注。溫家寶、李克強、周永康、張德江等同志都作出指示,要求加強法律手段,打擊相關(guān)犯罪,保障廣播電視設施運行安全。制定司法解釋?zhuān)鞔_對此類(lèi)行為的定罪量刑標準,是落實(shí)中央領(lǐng)導指示,依法懲治犯罪,維護公共安全,保障廣大人民群眾生產(chǎn)生活秩序平穩安寧的需要,也是人民法院依法履行職責,“為大局服務(wù),為人民司法”的重要體現。

   2009年下半年,我們就開(kāi)始了解釋的起草工作,經(jīng)深入調查研究和廣泛征求意見(jiàn),2011年5月23日最高人民法院審判委員會(huì )審議并通過(guò)了《解釋》。

   問(wèn):《解釋》的主要內容有哪些?

   答:《解釋》共八條,規定了八個(gè)方面的內容,分別是:(1)破壞廣播電視設施,“危害公共安全”的認定標準;(2)破壞廣播電視設施,“造成嚴重后果”的認定標準;(3)過(guò)失損壞廣播電視設施行為的定罪處罰標準;(4)建設、施工過(guò)程中故意、過(guò)失損毀廣播電視設施的定罪處罰規定;(5)盜竊廣播電視設施同時(shí)構成破壞廣播電視設施罪時(shí)的處理;(6)破壞廣播電視設施尚未危害公共安全的處理;(7)破壞廣播電視設施構成犯罪,同時(shí)又利用廣播電視設施實(shí)施其他犯罪時(shí)的處理;(8)有關(guān)廣播電視設施的認定依據。

   問(wèn):《解釋》將哪些行為規定為破壞廣播電視設施行為?

   答:經(jīng)深入調查研究、分析大量案例,我們發(fā)現,破壞廣播電視設施行為可以分為物理性破壞和功能性破壞兩類(lèi)。物理性破壞是故意對廣播電視硬件設施的毀壞,主要有拆卸、毀壞設備,剪割纜線(xiàn)等行為。司法實(shí)踐中,有的犯罪分子向傳輸纜線(xiàn)中插針以截取廣播電視信號,有的通過(guò)“改造”纜線(xiàn)來(lái)插播非法節目,這些行為都使硬件設施遭到了破壞,屬于物理性破壞。功能性破壞主要是指刪除、修改、增加廣播電視設備系統中的控制程序,非法占用頻率等,使設備的正常功能無(wú)法發(fā)揮。鑒此,《解釋》采用列舉加概括的方式,明確了破壞廣播電視設施行為的種類(lèi),具體包括:拆卸、毀壞設備,剪割纜線(xiàn),刪除、修改、增加廣播電視設備系統中存儲、處理、傳輸的數據和應用程序,非法占用頻率等。

   問(wèn):對故意破壞廣播電視設施行為,《解釋》是如何界定其定罪量刑標準的?

   答:根據《解釋》第一條規定,破壞行為造成以下情形,以破壞廣播電視設施罪處三年以上七年以下有期徒刑:(一)造成救災、搶險、防汛和災害預警等重大公共信息無(wú)法發(fā)布的。我國是個(gè)自然災害頻發(fā)的國家,廣播電視在災害預警信息發(fā)布和救災搶險過(guò)程中具有十分重要的作用。如果在救災期間,廣電設施受到破壞,導致信息不能發(fā)布,會(huì )直接危害到公共安全。(二)造成縣級、地市(設區的市)級廣播電視臺中直接關(guān)系節目播出的設施無(wú)法使用,信號無(wú)法播出的。對縣級、地市級廣播電視臺中重要設施的破壞,并造成了信號無(wú)法播出的后果,極有可能導致事故的發(fā)生或者無(wú)法避免有關(guān)災害事件。(三)造成省級以上廣播電視傳輸網(wǎng)內的設施無(wú)法使用,地市(設區的市)級廣播電視傳輸網(wǎng)內的設施無(wú)法使用三小時(shí)以上,縣級廣播電視傳輸網(wǎng)內的設施無(wú)法使用十二小時(shí)以上,信號無(wú)法傳輸的。破壞行為造成了設施較長(cháng)時(shí)間無(wú)法使用的后果,嚴重影響信息的傳播,也會(huì )危害公共安全。(四)其他危害公共安全的情形?紤]到司法實(shí)踐情況的復雜性,《解釋》規定了這一兜底款,對于雖沒(méi)有具體列舉,但是危害了公共安全的破壞行為,仍然要定罪處罰,以增強《解釋》的適用性。

   《解釋》第二條將破壞行為造成以下情形的,認定為“造成嚴重后果”,以破壞廣播電視設施罪處七年以上有期徒刑:(一)造成救災、搶險、防汛和災害預警等重大公共信息無(wú)法發(fā)布,因此貽誤排除險情或者疏導群眾,致使一人以上死亡、三人以上重傷或者財產(chǎn)損失五十萬(wàn)元以上,或者引起嚴重社會(huì )恐慌、社會(huì )秩序混亂的;(二)造成省級以上廣播電視臺中直接關(guān)系節目播出的設施無(wú)法使用,信號無(wú)法播出的;(三)造成省級以上廣播電視傳輸網(wǎng)內的設施無(wú)法使用三小時(shí)以上,地市(設區的市)級廣播電視傳輸網(wǎng)內的設施無(wú)法使用十二小時(shí)以上,縣級廣播電視傳輸網(wǎng)內的設施無(wú)法使用四十八小時(shí)以上,信號無(wú)法傳輸的;(四)造成其他嚴重后果的。

   問(wèn):對過(guò)失損壞廣播電視設施的行為,《解釋》是如何界定其具體定罪量刑標準的?

   答:由于廣播電視設施設置、分布的特點(diǎn),因為建設、施工、耕種等原因過(guò)失損壞廣播電視設施的情況時(shí)有發(fā)生,有的造成了嚴重后果,危害了公共安全。根據刑法規定,對此類(lèi)行為,也要追究刑事責任。據此,《解釋》第三條規定,過(guò)失損壞正在使用的廣播電視設施,造成救災、搶險、防汛和災害預警等重大公共信息無(wú)法發(fā)布,因此貽誤排除險情或者疏導群眾,致使一人以上死亡、三人以上重傷或者財產(chǎn)損失五十萬(wàn)元以上,或者引起嚴重社會(huì )恐慌、社會(huì )秩序混亂的;造成省級以上廣播電視臺中直接關(guān)系節目播出的設施無(wú)法使用,信號無(wú)法播出的;造成省級以上廣播電視傳輸網(wǎng)內的設施無(wú)法使用三小時(shí)以上,地市(設區的市)級廣播電視傳輸網(wǎng)內的設施無(wú)法使用十二小時(shí)以上,縣級廣播電視傳輸網(wǎng)內的設施無(wú)法使用四十八小時(shí)以上,信號無(wú)法傳輸的,應當以過(guò)失損壞廣播電視設施罪處三年以上七年以下有期徒刑;其中情節較輕的,處三年以下有期徒刑或者拘役。

   根據寬嚴相濟刑事政策精神,對損壞廣播電視設施的行為,應以處罰故意犯罪為重點(diǎn)。對于過(guò)失犯罪,盡可能貫徹從寬處理的原則。為此,《解釋》第三條第二款專(zhuān)門(mén)規定:“過(guò)失損壞廣播電視設施構成犯罪,但能主動(dòng)向有關(guān)部門(mén)報告,積極賠償損失或者修復被損壞設施的,可以酌情從寬處罰”。

   問(wèn):《解釋》第四條專(zhuān)門(mén)規定了對建設、施工單位的有關(guān)人員損毀廣播電視設施犯罪行為的處罰。為什么?

   答:從司法實(shí)踐情況看,當前,建筑、施工單位的工作人員在建設、施工作業(yè)中損毀廣播電視設施的問(wèn)題非常突出:有的明知是廣播電視設施而故意損毀;有的還對勸阻、制止者大打出手;有的雖是過(guò)失,但造成了嚴重的后果。這些行為,已從整體上影響到了廣播電視設施的正常運行,危害了公共安全,必須明確加以制止,構成犯罪的,應當給予刑事制裁。但在實(shí)踐中,因種種原因,此類(lèi)行為的責任人往往沒(méi)有受到依法追究。鑒此,《解釋》第四條專(zhuān)門(mén)規定了對建設、施工人員實(shí)施損毀廣播電視設施行為的處罰原則。規定本條,一方面在于強調此類(lèi)行為構成犯罪,以發(fā)揮法律的威懾作用;另一方面在于提醒廣大的建設、施工人員,要自覺(jué)增強法律意識、維護公共設施意識,不要只圖施工進(jìn)度而以身試法。

   問(wèn):據了解,司法實(shí)踐中,盜割廣播電視纜線(xiàn)的情況較為突出,有的認為構成盜竊罪,有的認為構成破壞廣播電視設施罪!督忉尅肥侨绾谓鉀Q這一問(wèn)題的?

   答:實(shí)踐中,因盜竊廣播電視設施特別是盜割纜線(xiàn)而造成廣播電視設施損壞的情況頻繁發(fā)生,危害嚴重。這種行為同時(shí)構成了盜竊罪和破壞廣播電視設施罪,根據刑法的有關(guān)理論,以處罰較重的規定定罪處罰。為統一對此類(lèi)問(wèn)題的處理,解釋第五條規定:“盜竊正在使用的廣播電視設施,尚未構成盜竊罪,但具有本解釋第一條、第二條規定情形的,以破壞廣播電視設施罪定罪處罰;同時(shí)構成盜竊罪和破壞廣播電視設施罪的,依照處罰較重的規定定罪處罰”。
 

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